武 汉 市 硚 口 区 人 民 检 察 院 工 作 报 告
——2022年12月28日在硚口区第十六届人民代表大会第二次会议上
硚口区人民检察院检察长 刘 星
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
一年来，我院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大、区政府、区政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，坚定不移为大局服务、为人民司法，各项检察工作取得新进展，共办理刑事、民事、行政、公益诉讼各类案件2685件。获得市级以上集体表彰8项、个人表彰11项，入选全国、全省检察机关典型案例、精品案件、优秀文书4件，业务、队伍实现双提升。
一、聚焦平安建设，在助推长治久安中践行检察使命
稳字当头，严厉打击严重刑事犯罪。切实肩负起保障政治安全、社会安全等重要职责，全力维护社会和谐安宁，增强人民群众的安全感。共受理审查逮捕案件696件1052人，审查起诉案件1065件1319人。突出打击故意杀人、故意伤害、抢劫等严重暴力犯罪214人，依法办理“盗抢骗”等多发性侵财犯罪389人，“黄赌毒”等侵害社会秩序犯罪697人，对李某某从云南长途运输毒品27.3公斤等一批社会影响较大的案件提起公诉。
准字为要，严惩涉黑涉恶犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，坚持打早打小、促进长效常治。在市检察院统一指挥下，抽调精兵强将，组成专班参与办理全国扫黑办挂牌督办的周某某等44 人涉黑案件，专班成员连续奋战三个月，审查案卷三百余册，补充固定证据千余份，做到是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数，市区两级院通力合作打掉了长期横行白沙洲批发市场，为非作恶的黑社会犯罪团伙，确保打财断血、除恶务尽。
实字着力，法治反腐协同推进。与区纪委监委建立多层次、常态化衔接机制，配合制约顺畅有力。提前介入职务犯罪案件3 件，依法起诉5件，办理了潜逃境外长达20余年张某某受贿300 余万元大案。扎实开展职务犯罪财产刑执行专项检察，核查案件 22件，检法两家联动执法，加大职务犯罪案件追赃力度，将所判百万余元赃款全部追回。
和字托底，深度融入社会治理。对轻型犯罪依法从宽处理，不批捕248人、不起诉 334人，同比分别上升156%、121%,有力分化犯罪、减少社会对立面。积极推进认罪认罚从宽制度落实，注重与法院沟通协调，统一司法尺度，量刑建议采纳率达98.9%,提升了司法效率，修复了社会关系，实现社会内生稳定。与武汉长江公证处会签轻微刑事案件“赔偿保证金提存”①工作机制，深化检调对接，促成轻微刑事案件和解，打造化解矛盾办案新模式。以检察建议推动诉源治理，制发综合治理类检察建议22件，采纳率达100%。对决定不起诉人员适用非刑罚处罚措施，委托交通大队安排不诉人员参与交通志愿服务140人次。
二、 聚焦中心大局，在服务高质量发展中彰显检察担当
着力营造法治化营商环境。更优更实依法保护各类市场主体，制定出台41条检察意见，开辟涉营商案件绿色通道。审慎办理涉企案件，对76名企业负责人、技术骨干涉经营类犯罪，依法不批捕、不起诉或提出适用缓刑建议，释放司法善意。坚持办理案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定紧密结合，依法办理破坏市场经济秩序、金融管理秩序等犯罪案件32件，非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪8件，成功办理深圳某地产集团武汉分公司总裁李某及财务总监熊某在收购项目股权过程中，实施商业贿赂、职务侵占等系列犯罪案件，为企业追赃挽损六千六百余万元；依法起诉某大型房产公司执行董事刘某某非法侵占公司财产一亿零七百万元特大案件等，让企业健康发展，让企业家专心经营。
大力引导企业合规改革。积极推进涉案企业合规②检察改革，因案制宜、因案施策，强化挽救“带病企业”的司法康复作用，对3家承诺合规整改涉案企业，依法作出不起诉、从轻量刑等从宽处理决定。湖北某大型企业下属公司在省外经营中涉嫌犯罪，我院积极启动异地涉案企业合规跨区域协助机制，通过第三方专业监管量身定制方案督其治，该公司生产经营步入正轨，新增投资千万元，带动就业500余人。为了减少和预防企业犯罪，主动融入汉正街营商环境品牌建设，设立检察联络室，按需服务、精准服务。与89家企业开展“面对面”了解需求，“点对点”解决实际问题的走访恳谈，真正把为企业服务落到实处。
倾力守护水清岸绿之韵。聚焦生态涵养绿色发展要求，多维度拓宽生态检察公益保护领域。与区河湖长制办公室建立协作机 制，推行“河湖长+检察长”公益保护模式，对汉江硚口段、张毕湖岸线进行联合巡查整治，共护汉江之清、湖泊之美。积极响应长江十年禁渔政策，对污染长江干支流水体、非法采矿、非法 捕捞等违法犯罪行为加强打击，通过侦捕诉联动、跨区域协作等 方式，办理非法采矿案件18件，非法捕捞案件110件，起诉电捕鱼民事公益诉讼案件2件。办理的邓某某等18人非法采矿案被评为“全国检察机关优秀侦查活动监督案件”。探索“公益诉讼+生态修复+社会治理”办案模式，依法破解生态治理难题，责令百余名非法捕捞犯罪嫌疑人增殖放流鱼苗二百余万尾，让违法者为受损公益“买单”。
全力保障办案防疫两不误。面对疫情多轮爆发，全院干警闻令而动、尽锐出战，不分昼夜参与方舱驻守、隔离防守、卡点值守、物资保供等工作，“检察蓝”化身“防疫白”“志愿红”,参与联防联控志愿服务达3000余人次，在大战大考中践行初心使命，在攻坚克难中彰显检察自觉。坚持办案与防疫两手抓，成立涉疫案件专案组，依法从严从快办理涉疫案件，维护良好社会秩序。充分运用网上受案、远程提审、远程会见等“非接触”办案方式，确保疫情期间案件质量不打折扣，全力以赴做好自身防护、社会防控、犯罪防治。
三、 聚焦主责主业，在维护公平正义中彰显检察作为
刑事诉讼监督精准有力。与区公安分局成立侦查监督与协作配合办公室，强化审查引导侦查，提前介入侦查活动23次。监督公安机关立案5件、撤案15件，纠正漏捕27人、漏诉25人，依法办理涉嫌袭警、妨害公务等犯罪8件，使人民警察执法保障更加鲜明有力。加强刑事审判监督，提出抗诉3件。建立“常规+ 巡回”刑事执行检察新模式，配合省市院开展看守所、社区矫正巡回检察工作，监督纠正在押人员监管、社区矫正中的违规违法情形33件，走实法律监督“最后一公里”。会商区司法局简化审批手续，允许遵守监督管理规定、表现良好的社区矫正对象临时赴外地从事生产经营活动，弹性监管融入信任，更利改造。
民事行政检察务实重行。强化对生效民事裁判、民事审判活动和执行活动的监督，办理各类民事检察监督案件29件，行政检察监督案件18件，制发检察建议14件。开展民事虚假诉讼监督专项行动，立案2件，为国家挽回经济损失200余万元，撰写的程某某与王某虚假诉讼再审案件的法律文书获评“全国民事检察优秀法律文书”。深入开展行政非诉执行监督和行政违法行为监督，向行政单位制发检察建议3份。针对某省级单位对缴纳行政罚款管理方式不当问题，提出行政检察建议，得到该单位积极回应并迅速整改。该案被评为“全省行政检察社会治理典型案例”。深入开展行政争议实质性化解③,综合运用监督纠正、释法说理、促成和解等多种方式，实质性化解行政争议6件。
公益诉讼检察有序拓展。紧盯损害国家利益和社会公共利益保护，立办行政公益诉讼49件，提起刑事附带民事公益诉讼2件。全面推进“公益诉讼守护美好生活”专项监督，聚焦医疗美容、军人地位和权益保障等行业领域，开展专项监督4项，切实担负起“公共利益代表”的职责。探索将人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，针对代表委员提出电动车楼道充电、飞线充电等安全问题，走访调查住宅小区百余处，向相关职能部门发出检察建议19份，邀请代表委员、行政机关、街道等参与检察公开听证，推动综合执法，新建、改造电动车集中充电棚70余个，以“我管”促“都管”,助力城市治理体现细节品质。
数字检察改革蹄疾步稳。在区委政法委领导下，牵头政法一体化办案应用，千余件刑事案件实现全数字化线上流转，开启政法部门业务协同、数据共建共享新格局。深化大数据运用，针对办案60项核心数据开展办案全流程监控，以压减空转程序，防止内生案件，全面提升办案质效，平均办案周期缩短10天，低于全市平均值。率先在全市开发“非羁码E检通”④,大幅降低诉前羁押率，借助大数据等信息技术对非羁押人员实行“云监管”,88名取保候审人员无一人失联，社会在进步，不“关起来”也能管得住。
四、 聚焦民生福祉，在纾解急难愁盼中坚守为民初心
用心办好群众身边“小案”。以如我在诉、情同此心的精神办好老百姓身边每起案件，于民生细微处见真章。守护“舌尖上的安全”,开展食品药品安全领域专项公益诉讼检察，立案3件督促专项整改；抚慰“城市上空之痛”,办理高空抛物刑事案件 2件；严防“窨井伤人”,对窃取39块窨井盖，危害公共安全的蒋某某从严追究刑事责任；守护“钱袋子安全”,积极参与从严惩治养老诈骗专项行动，办理案件5件9人，批捕以投资养老产业为名诈骗52名老年人钱财的王某某，积极追赃挽损。
用力助推依法从严治网。紧盯人民群众反映强烈的网络犯罪问题，积极参与“净网”“断卡”行动，全链条打击网络犯罪及上下游黑灰产业犯罪，办理电信诈骗、帮助信息网络犯罪191人，起诉利用网络实施赌博、传播淫秽物品等犯罪26人，依法批捕了余某某、郑某某等11人勾结境外电信诈骗集团，利用网络“跑分洗钱”,涉案金额达247万余元的犯罪团伙，坚决遏制网络犯罪多发高发态势。注重源头防范，认真落实《中华人民共和国个人信息保护法》,开展“个人信息保护”专项检察监督，针对有关部门和单位存在个人信息处理流程不规范、安全保护措施不到位的问题，发出检察建议3件，营造清朗网络空间。
用情办好检察为民实事。12309检察服务中心将实体窗口延伸至网上掌上，232件来信来电“件件有回复”,457人次来访“事事有回音”。积极开展国家司法救助，让因案致贫的30个受害家庭真切感受司法人文关怀。通过领导包案、公开听证、司法救助等方式，将上访超过五年以上的信访积案全部清零，切实做到矛盾不上交、纠纷解决在基层。开展农民工讨薪民事支持起诉 5件，帮助农民工追回“血汗钱”,让人民群众感受到法治的力量。高度重视“一下三民”活动，市政法委命名的杜丽华、徐英两支先锋队，积极服务乡村振兴，引进农业生态公司入驻，推进复耕扩种，拓展新品销售，将撂荒地变成丰收田，帮助农民兄弟在家门口实现就业增收。
用爱呵护青春向阳成长。对涉罪未成年人坚持依法惩戒和精准帮教相结合，办理涉罪未成年人案件19件，开展诉前关护帮教、不诉跟踪帮教18人，促其回归社会。坚持“零容忍”,从严惩治侵害未成年人犯罪，对4件猥亵儿童、性侵未成年人案件提出从重处理量刑建议，守住社会底线。全力关爱受侵害的未成年人，向未成年人提供司法救助、身心康复、复学就业等多元救助34次，助其走出困境，拥抱阳光。积极融入家庭保护，针对严重监护失职的“问题父母”,发出“督促监护令”⑤7份，推动家庭监护归位。以司法保护助推“六大保护”⑥“融通发力，针对部分酒店、网吧等场所违规接待未成年人问题，向有关部门发出检察建议5份，尽责共画“同心圆”。开展“检爱同行--法治进校园”活动，线上线下受众达2万余人次，让法治浸入教育、守护成长，为青少年扣好人生第一粒“法治纽扣”。
五、 聚焦严管厚爱，在强化政治引领中锻造检察铁军
永葆忠诚本色。始终把党的政治建设摆在首位，通过党组中心组领学、讨论研学、专家讲学、支部联学、网课助学等方式学习相关会议精神，确保全体检察干警将党的十九大、二十大精神真正融于心、铸于魂、践于行。坚持党建引领，落实意识形态工作责任制，打造以“心桥”机关党建品牌为核心、形成“一支部一品牌”精品党建矩阵，实现党建与业务深度融合。持续推进 “星光讲堂”“书润硚检”等活动，开展重温入党誓词、宪法宣誓等活动35次，赓续精神血脉，筑牢信仰之基。
打造素能亮色。实施“头雁引领”“群星闪耀”“后浪奔涌”三大人才战略工程，聚焦专业能力培养，深入推进教育培训供给侧改革，以实战、实用、实效为导向，组织开展对抗辩论赛、案例研讨、专家授课、演讲比赛等活动36次，协同举办公检法律同堂培训12场，检察核心战斗力得以提升，三名干警获评市级办案能手和优秀办案检察官、 一名干警被省委省政府记“一等功”。
涵养清廉底色。坚持严的主基调不放松，围绕检察办案新模式新风险，落实“抓在日常、严在经常”的正风肃纪长效机制，对关键环节、重点岗位开展检务督察67次，推出整改措施9项。持续抓实防止干预司法“三个规定”,记录报告有关事项55件，让有问必录成为铁规矩，有效防止人情案、关系案、金钱案。加强清廉机关建设，通过正向激励和反向警示，营造风清气正政治生态。
强化监督成色。始终将检察工作置于人大、政协和社会各界的监督之下，就优化法治化营商环境向区人大常委会做专题报告。积极配合区人大开展办案质量检查，评查案件242件，认真落实审议意见，坚持问题导向，强化整改落实。推行检察公开听证，聘请人大代表、政协委员、人民监督员及行业专家等23人作为听证员，参与案件公开听证216场，让社会各界更多地进检察门、听检察事、看检察人、议检察题，获得监督，赢得支持。
各位代表，成绩的取得，是区委正确领导，区人大、区政府、区政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表区检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心感谢!
我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板和不足，例如：进入新发展阶段，与经济社会发展需求、与人民群众期盼相比，检察能动履职还不够，事前预防和事中监督力度仍需加大；强化新时代法律监督仍任重道远，民事、行政、公益诉讼检察距离“做强、做实、做好”的要求差距较大；面对新的形势任务，检察队伍理念更新、能力升级还不够，调查核实、控辩协商、释法说理、向“大数据”借力借智等能力需加快提升，我们将分类施策、全力破解。
2023年工作安排
各位代表，2023年是全面落实党的二十大精神的开局之年。区检察院的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕学习贯彻党的二十大精神这条主线，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以服务大局、为民司法为己任，聚焦硚口高质量发展、人民高品质生活、社会高效能治理，强化政治建检、业务立检、改革强检、作风铸检、人才兴检，全面履行检察职能，为推进硚口在中国式现代化新征程中加快发展、全面复兴贡献检察力量。
一是坚持政治统领，以更高站位服务高质量发展。
始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的二十大和习近平总书记考察湖北武汉重要讲话精神，主动服务和融入新发展格局。保持与全区工作同向发力、行动同步，着力在营造法治化营商环境上下功夫，依法平等保护各类市场主体，全面推开 涉案企业合规检察改革，为区域经济发展提供更强法治支撑、更优检察服务。落实总体国家安全观，从严从细从实抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。常态化开展扫黑除恶斗争，依法惩治“盗抢骗”“黄赌毒”等刑事犯罪，加大对网络、新型犯罪惩治力度，彰显法治权威。
二是站稳人民立场，以更实举措回应人民群众关切。
以“初心”的执着、“守心”的标准为民司法，扎实办好事关人心向背的“小案”,持续加大对妇女儿童、老年人、残疾人等特殊群体合法权益的司法保护，主动将司法救助融入社会综合救助大格局。探索检网融治助推社会治理，践行“大数据+网格化+铁脚板”理念，与环境、人社、应急管理等单位会商，建立生态环境、公共安全等领域行刑衔接机制。巩固深化群众信访“件件有回复”,打造新时代枫桥经验检察版，用检察工作辛勤指数提高人民群众幸福指数。聚焦美好环境与幸福生活共同缔造活动，为硚口绿色崛起、美丽蝶变贡献检察力量。
三是勇于开拓创新，以更大力度提升法律监督质效。
坚持敢于监督、善于监督，勇于开展自我监督，以审查、调查、侦查“三查融合”的思维和方法，贯通“四大检察”“十大业务”,形成更大监督合力。探索全面提升法律监督质效的新路径，加强府检、监检、法检衔接配合，扎实推动法律监督工作方法变革，做到能动履职、精准监督。成立数字检察办案指挥中心，更好发挥数字化的引领、撬动、重塑作用，以数字检察赋能特色监督，推进法律监督模式从个案办理向类案监督、系统治理转变，打造数字办案新模式。
四是夯实发展根基，以更高标准淬炼作风本领。
推动全面从严管党治检向纵深发展，坚持刀刃向内，落实“两个责任”，严格执行“三个规定”，充分运用监督执纪“四种形态”，确保行有规矩、做有尺度，在严管厚爱中激发担当作为。树立“重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认”的选人用人导向，围绕人才兴检战略，持续培育、选树核心团队、领军人才，浓郁担当实干的创业氛围，奏响干事最强音。更加自觉接受人大监督、民主监督和社会各界监督，全面推行检察公开听证，确保检察权依法规范行使，努力建设一支公正清廉、让党放心、人民满意的新时代检察铁军。
各位代表，新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。我们将一如既往落实好本次会议要求，持续把代表们的关注、期许转化为做好检察工作的不竭动力，发扬硚口“三种精神”，锚定“三个三”战略目标，踔厉奋发、埋头苦干、勇毅前行，为建设幸福美丽硚口作出新贡献。
有关用语说明
①赔偿保证金提存：检察机关在办理轻微刑事案件中，犯罪嫌疑人有赔偿能力并主动表明赔偿意愿，但因被害人诉求当事双方无法达成和解协议的情况下，由犯罪嫌疑人向公证机构缴存一定数额赔偿保证金，检察机关明确将赔偿保证金提存公证作为判断犯罪嫌疑人是否真诚认罪悔罪的重要因素，酌定是否采取非羁押措施、是否不起诉、是否适用轻缓刑。
②涉案企业合规：通过第三方组织考察、检察建议等方式对涉案企业违法犯罪原因进行分析，对生产、管理、经营活动当中的违法违规、相关制度上的漏洞或者问题提出意见和建议，以督促相关企业进行合规和整改。
③行政争议实质性化解：检察机关通过提出抗诉、再审检察建议、检察建议和促成和解、公开听证、心理疏导、司法救助等方式，使行政机关在行政管理活动中与行政相对人及利害关系人之间产生的争议得到彻底、有效、妥善解决。
④非羁码E检通：通过完成下载安装APP、注册认证、人脸录入、日常打卡等一系列操作流程，实现对非羁押犯罪嫌疑人电子监管执行情况的法律监督职能的电子监控系统。
⑤督促监护令：人民检察院在办理涉及未成年人案件中，发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题，影响未成年人健康成长，导致未成年人违法犯罪或受到侵害时，向监护人发出依法履行监护职责的检察工作文书。
⑥六大保护：凝聚“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”六大保护合力，共同守护孩子健康成长。
